横山：牵住产业“牛鼻子” 走出致富新路子

初秋时分，进入高圪村，映入眼帘的是平整的梯田、整齐的厂房，不远处猪群羊群里传来嬉闹声，迎面而来的村民忙碌而喜悦，幸福小院文化广场上的孩子们欢愉地玩耍，黄土地在阳光的照耀下闪烁着金光。

2016年，榆林市农业农村局开始结对帮扶横山区响水镇南塔办事处高圪村。驻村工作队扛起帮扶的责任，用心用情开展帮扶工作，探索出了脱贫攻坚的“高圪模式”。

目前，高圪村拥有集体经济股份合作社、总投资140万元的光伏电厂、投资80万元的村种羊场、农产品加工厂……在4年的时间内，各级各部门累计投入资金3538.43万元，全村水、电、路、4G信号全覆盖、太阳能路灯、村卫生室等基础设施条件极大改善。经过一系列的扶持措施，高圪村全村44户建档立卡贫困户全部脱贫退出。实现了从深度贫困村到“脱贫攻坚工作示范村”“农村综合改革先进村”、再到“乡村振兴示范村”的转变，村集体经济实现了“零”的突破。今日的高圪村村貌发生了翻天覆地的变化，村民们收入翻番，已经变成了“金疙瘩”村。

开出脱贫处方 出致富新路

高圪村距县城76公里，总土地面积16平方公里，其中耕地7838亩，全是山坡地，有7个自然村，8个村民小组，共220户840人，在册贫困户44户136人，其中五保户3户4人，低保户12户21人，一般贫困户29户111人，村里没有主导产业，没有集体经济，群众靠几亩山旱地过生活，这里山大沟深、土地贫瘠、降水量少、品种老化、收入低下，可以说是横山区乃至榆林市最为贫瘠的地方之一，是典型的深度贫困村。

脱贫工作时间紧任务重，都是难啃的“硬骨头”，为了不辜负组织特别是广大村民的期盼，驻村工作队挨家挨户走访调研，了解村情民情，召集村两委、党员和村民代表开展大讨论，通过反复论证，找准了高圪村贫困的病根，针对这些困难和问题，给高圪村开出了脱贫处方，结合高圪村实际，制订出了“远抓果业、近抓粮畜、种养结合、三产相融”的发展规划，就是确立主导产业，发展以苹果为主的林果业和羊子为主的养殖业两大主导产业，着力构建生产生态协调、土地资源合理利用、耕地产出率大幅提高的产业布局。

截至目前，该村利用果业项目新栽种苹果1100亩、梨树700亩，人均2.14亩；利用退耕还林项目新栽核桃、花椒、油用牡丹、李子、蓝西梅、杏等4608亩，人均5.49亩；利用中药材项目种植中药材150亩；利用扶贫整合资金新建羊圈27个，新增羊子2500只，达到4500只，人均5.4只；粮食作物种植面积压缩到1100亩，调减2000亩，人均保有1.3亩口粮田，改“广种薄收”为“少种多收”。在种植业上，种子更新了、引水上山了、梯田平整了、农技改革了，全村的粮食产量稳步提升。榆林市农业农村局免费为高圪村提供了3000多亩农作物种子。在全市创新推广了高圪村的苹果幼苗地套种低秆浅根农作物技术。

产业发展了结构调整了，但是没有村集体经济的壮大，贫困户今后的发展就没有底层动力。于是在全村推行“三变”改革，土地确权后，打破地界，统一规划，以村组为单位，设置耕地股、资金股、扶贫股、全体村民发展纳入了大盘子，共担风险、利益共享，这样，脱贫发展的路上就没有一人掉队。作为全省首批“三变”改革示范点的高圪村，目前已完成清产核资、人口认定、股权设置等工作。按照这一脱贫处方，一步步落实，村子里，基础设施改善了，产业结构合理了，村民短期收入有保障、长期收入有盼头，扶贫工作队和村民都对村子的发展充满信心。该村的产权制度改革还被省农业农村厅领导总结为“深度贫困村产业脱贫与产权制度相结合的模式”。

特色产业“造血” 筑牢脱贫根基

驻村工作队有了扶贫工作思路后，高圪村就成立了横山区绿冠升种养殖专业合作社，村干部和村民共同出资24万元，利用横山区每户6000元的产业扶持资金和榆林市农业农村局帮扶的每户4000元资金为10户贫困户注资10万元，建起了黑毛土猪养殖场。又动员农业企业给村里捐赠10头种猪，这10头绿色有机猪成为了高圪村脱贫致富的起点。

随后又建起了小杂粮加工厂，确立了非贫困户“利益共享、风险共担”和贫困户“负赢不负亏、保底分红”，两年内每年分红不低于20％的利益分配原则，实行“社财乡管”的财务管理制度，用制度规范合作社的发展，贫困户生活有了保障，发展产业的劲头更足了。

今年49岁的封伟,是榆林市横山区南塔办事处高圪村的产业贫困户，过去祖祖辈辈靠天吃饭，几乎没有收入，现在既搞养殖，又种杂粮，一年收入3万多元。说起他的致富经，其实来源于村里这几年发展的产业。封伟高兴地说：“4年前大队办起了合作社，政府为我们贫困户入的1万块钱股份让我变成股民，每年下来分红。推了宽幅梯田，我推了30多亩。从去年我分的几十只羊，现在发展到有90多只，目前羊上收入也有1万多元。”

目前，合作社生产经营良好，养殖肉猪383头、种猪21头，年出栏150头，年销售收入约140万元，利润可达65万元。同时，合作社注册了“农南山”商标、认证了有机猪和有机小杂粮，积极参加市农业农村局举办和组织的各类农产品展销活动，借助苏陕扶贫和榆扬协作机制，全面推销农产品，猪肉和小杂粮远销北京、上海、扬州等地，市场渐渐打开了，村民的信心更足了。合作社还为贫困户提供农机、良种、技术培训等服务。合作社也被省农业农村厅认定为省级示范合作社。

自从到了高圪村，驻村工作队就没有停止过对脱贫致富这一命题的思考，“如何能让贫困户彻底脱贫，就算工作队今后离开了，村民们也能一直富裕。”

只想，都是问题；肯干，才有出路。在榆林市农业农村局的大力支持下，高圪村创新性地实施了“以贫困户为主体入股合作社”的农业产业扶贫模式，探索财政资金折股量化，完善合作社与贫困户的利益联结机制，让贫困户可以深度参与合作社的利益分配。一改过去“输血式”扶贫为“造血式”扶贫，使脱贫致富措施可持续、可复制、可推广。

“扶贫资金成了股金，比发了强。”变成股民的贫困户们对这一举措高度赞赏。如今，财政资金折股量化的做法被市农业农村局总结为“南塔模式”，成为市农业农村局的亮点工作，受到了广泛关注和市、区领导的高度认可，先后有2000多人前来考察学习。

不走的工作队 脱贫致富领头人