队伍建设是教育督导的关键 有什么样的队伍就有什么样的工作业绩

辽宁省开展对各市贯彻落实《辽宁省教育督导规定》情况的督查

KK　　最近，辽宁省人民政府教育督导团和省教育厅向全省各市人民政府印发了《关于对各市贯彻落实〈辽宁省教育督导规定〉情况的督查通报》。 KK　　《通报》指出，2004年8月份，省政府教育督导团对14个市28个县（市、区）贯彻落实《辽宁省教育督导规定》情况进行了督导检查。《通报》认为，各级政府贯彻落实《规定》的认识在提升，力度在加大，工作在求实，效果在显现。 KK一是各级政府重视教育督导工作。各级政府充分认识到教育督导工作在推进基础教育改革与发展中的重要地位和作用，认为教育督导工作是现代教育管理体系的重要组成部分；是政府宏观调控、管理教育工作的有效手段；是依法治教、保障教育事业持续健康发展和实现教育强省的根本举措；是教育行政决策、执行、监督相协调的管理体制中的重要环节。 KK《通报》对沈阳市委、市人大、市政府高度重视教育督导工作，强化对教育工作的行政监督和积极制定《沈阳市教育督导条例》，明确教育督导的法律地位，强化教育督导的权威性，使教育督导工作在全省率先走上法治化的轨道的做法和大连市政府颁发《大连市教育督导规定》，及锦州、铁岭、鞍山、抚顺、丹东、辽阳市等市政府出台制定的有关教育督导工作的规章制度等给予了充分肯定。 KK二是督导机构建设不断健全。《通报》认为，督导机构建设是教育督导工作发展的保障。各级政府在贯彻落实《规定》时，首先是加强机构建设。目前，全省14个市级政府市全部建立政府教育督导室（团），并都挂上了牌子。全省100个县（市、区）都成立了教育督导室。其中，政府督导室91个，教育督导室9个。挂政府督导牌子的有84个，有的政府教育督导室办公地点直接设在政府办公楼内。 KK《通报》认为，各地还加强了各级督导室主任的配备。14个市政府教育督导室主任中，鞍山市由市政府主管教育副市长亲自兼任，副主任由副局级担任。沈阳、抚顺、营口、辽阳、朝阳5个市由本级政府正局级担任督导室主任。县（市、区）政府教育督导室主任中，有的地方由主管县（市）、区长兼任，有的地方由教育局长兼任，加强了对教育督导的领导力度。 KK《通报》指出，完善县（市 、区）级教育督导机构是持续健康发展教育督导工作的根本所在。沈阳、大连两市重视县级教育督导机构建设，使教育督导工作不断出现新局面，教育督导工作在教育改革不断深化发展中发挥了重要作用，在全省乃至全国创造了经验。 KK三是督导队伍有了新的发展。《通报》强调，督导队伍建设是教育督导工作发展的关键。近几年来，各级政府把督导队伍建设当做大事来抓，使教育督导队伍有了很大的变化。现在，全省市县两级督导队伍中专职督学424人，兼职、特约督学385人，共计809人。其中：市级专职督学59人，兼职、特约督学79人，共计138人；县（市、区）级专职督学365人，兼职、特约督学306人，共计671人。市县两级已初步形成了一支新型的、素质较高的富有战斗力的督导队伍。 KK《通报》认为，各级政府重视督导队伍建设有以下特点：一、编制增多。全省现共有487个督导编制，其中行政编247个，事业编240个。各市市本级督导机构有行政编71个，事业编5个，其中沈阳市11个，大连市8个，辽阳市6个，位居全省前三名。县（市、区）及督导机构有行政编176个，事业编235个，其中：沈阳占43个、大连占22个、辽阳占20个，鞍山、锦州、铁岭和朝阳市都在10个编制以上。二、人员精干。各级政府对督导人员的选拔是严格的。在专职督学424人中，本科学历246名，专科160名，分别占专职督学总数的58%和37.7%。党员406人，占总数的95.7%。注重民主人士的配备比例，在兼职、特约督学中共选聘了16人。三、级格提高。各级政府认为教育督导任务繁重、责任重大，需要予以相应级格。沈阳市政府配备了2名局级督学，4名正处级督学，3名副处级督学。大连市政府聘任正局级督学1人，正处级督学4人。营口市、辽阳市、朝阳市任命正局级主任督学1人。有些县（市、区）督学机构配备了正副处级督学，沈阳市13个县（市、区）有20个，大连市10个县（市）区配备了16名处级督学，锦州市有4个县区配备了副县级督学，盘锦大洼县配备了一名副县级督学。现在，全省市级督导部门有6名正副局级督学，40名处级督学。各县（市、区）配备了33名处级督学和192名科级督学，教育督导队伍级格在提升，力量在加强。 KK四是经费投入和办公条件有了新的改善。《通报》认为，各级政府比较重视教育督导的经费投入。沈阳市政府连续多年在财政预算内安排13万元督导经费，200万元专项经费。大连、鞍山市政府每年为督导室安排10万元督导经费。全省各市财政2004年向市级督导部门共投入46.6万元。县（市、区）督导部门的经费，开始有所增加。沈阳市沈河区财政投资20万元，铁西区拨款15万元，全市各县（市、区）年拨款达110万元，专项经费30.5万元。大连市各县（市、区）财政拨款达28万元。鞍山市各县（市、区）财政拨款为8万元，全省计175.3万元。多数市、县（市、区）财政都尽力予以经费保障。 KK各级政府注重不断改善督导部门的办公条件。如沈阳市和平区督导部门办公用房达到800多平方米。各市督导部门基本上配备了电脑、打印机、投影机等，多数县（市、区）有了一些现代化办公设备。沈阳、大连、鞍山、本溪、锦州、辽阳六市为督导部门配置了工作用车。全省有20多个县（市、区）为教育督导部门配备了工作用车，其他各地市和县（市、区）也能够基本保证督导工作用车。 KK《通报》指出，当前教育督导工作还存在一些问题： KK一是一些地方对教育督导工作认识不到位，督导职责不清。不知道督导应干什么；对督导工作地位及推动教育改革与发展的重要性不清楚，把督导视为教育部门的一个普通职能处室，文件不给看，重要会议不安排参加；对教育督导工作领导无力，支持不足，工作不到位，使督导工作不能顺利开展，严重影响了教育督导作用的发挥，影响了教育督导在教育的改革与发展中的保障作用。 KK二是督导机构建设仍存在一些问题。其一，机构行政编制不足。主要是县（市、区）教育督导编制少，不适应工作需要，全省100个县（市、区）只有176个编制，平均一个县区只有1.7人。政府督导室没有行政编制的有7个县（市、区）。只有一个行政编制的有4个区。督导室空编问题也比较突出，有4个区（县）只有1人工作。其二，机构级格配备低。按《规定》要求，督导室主任需配有相应的职级。从督查中了解到，全省只有6个地级市督导室主任是处级。在县（市、区）政府督导部门中，县级督学担任督导室主任的只有21个人。个别县、市只是股级督学任督导室主任。其三是人员配备错位。有的地市，县（市、区）将不具备督学条件的干部安排在教育督导部门，长期不工作，只待退休，把教育督导机构当成养老场所。 KK三是督导经费严重不足。《规定》中要求“各级人民政府及其教育行政部门应当为教育督导机构提供必要的工作条件和经费保障。”从督导检查看，督导经费还没有得到完全落实，部分市级财政、大部分县级财政在预算内基本没有安排教育督导经费。各级督导经费一般只靠本级教育局经费支撑，维持低水平运作。由于督导经费的缺口，相应工作难以开展。有的市督导部门参加会议的差旅费都很难解决，参加省内外学习培训或出国考察培训就更为困难。县（市、区）经费更为困难。有的市和一些县（市、区）督导室办公条件简陋，督导工作用车不能得到保证，给督导工作造成诸多困难。 KK对此，《通报》提出整改意见，要求各级政府要进一步提高对教育督导工作的认识，把教育督导工作真正摆到政府工作的议事日程，加强对教育督导工作的领导和支持，进一步加强和改进教育督导工作。 KK《通报》提出，由副省长鲁昕任总督学，省政府副秘书长都本伟、省教育厅厅长张德祥等任副总督学的省政府教育督导团已经组建，全省教育督导机构建设有了很大的突破。各市、县（市 、区）政府和人事、教育部门要加大教育督导机构建设的力度，以省编委批准省政府教育督导团的职级参列，对市、县（市、区）教育督导机构配好编制和职级，认真解决行政编制少和督导机构级格低等问题，使各级政府教育督导的职级等于或高于同级政府其他职能部门的级别。 KK《通报》要求，各级政府要为教育督导设立部分业务经费和专项经费，以业务经费保工作运转，以专项经费促进教育重点难点工作的开展，保证督导促进教育改革与发展。 KK《通报》强调，为适应教育改革与发展的需求，完成政府赋予教育督导的职责和使命，必须尽快建设一支新型的、结构合理的、创新能力强的督导队伍。一要优化督导队伍。既能“督政”，又能“督学”。二要配备一定级格的干部。市、县（市、区）级督学要配备局级、县级督导干部，不能再停留在股级干部的级格上，要坚决杜绝以配督导干部的名义安排其他干部的做法。三要配足编制。认真解决缺编和有编缺人问题。要解决编制紧的思维怪圈，再紧也不要紧了督导部门。四要加强培训，不断提高理论水平和业务素质，加强学习制度、调研制度、督导制度、廉政制度的建设，树新时代督学形象，开拓教育督导工作的新局面。 KK《通报》提出，各级政府和教育部门要不断改善督导办公条件。一要解决督导部门的办公用房。二要认真解决好办公现代化问题。三要认真解决各级政府教育督导工作用车问题。有条件的市、县（市、区）都要予以配备，暂无条件的地方要确保督导用车的需求，以提高督导工作的效率。四要认真解决好督导人员的学习培训、出差、出国等方面经费困难问题。（辽宁省人民政府教育督导团办公室）