养狗的门槛有多高？

　　户口很重要，谁家孩子没户口，家长肯定要抓狂。不少人把宠物当作孩子养，爱护程度如出一辙，惟独在户口这个问题上，两者境况却是天壤之别。零点调查&指标数据最新发布的一项调查结果显示：只有不足半数的主人给宠物狗上户口。不上户口的主要原因基本可以概括为3点：登记成本高，违法成本低，登记后享受不到相应服务。

　　据悉：此次调查于2007年1月起，采用多阶段随机抽样方式对天津、上海、深圳3个城市的1553名18至65岁常住居民进行的入户调查，误差率为1.69%。在调查的3个城市中，8.2％的人养有宠物狗，不同城市的养狗比例没有明显差异。但各城市宠物犬登记比例却存在明显差异，登记比例最高的是深圳，但也仅达到55.0％；其次登记比例较高的是天津，达到46.9％；上海最低，登记比例只有32.7％。

　　登记成本高是最直接原因

　　研究发现，登记成本高是导致宠物犬登记比例低的最直接、最重要的原因。

　　首先，居民的自我报告中，不给宠物犬上户口的最主要原因就是上户口的成本高。具体表现为缴纳的费用过高（70.5％）、上户口的程序太复杂（53.2％）。居民对现行养狗制度的评论同样支持了这一结论，提及率最高的3个不合理因素是上户口费用过高（74.8％）、管理费用过高（32.4％）、上户口程序太复杂（34.6％）。

　　其次，对比3个城市的养犬管理规定，可以发现合法养犬收费标准与当地宠物犬登记比例有明显相关。根据城市养犬规定，3个城市中深圳的养犬费用最低，只需要每年缴纳管理费300元，天津和上海的年管理费一致，即每年2000元，但天津第一年的登记费用高于上海。调查显示，居民认为合理的养犬登记费用是221元，合理的年管理费用是203元，深圳目前实行的缴费标准最接近居民的心理预期。这也许是深圳宠物犬登记比例明显高于上海和天津的原因之一。

　　“违法成本低”搅局

　　违法成本太低是目前城市养犬制度中的一个不合理因素，也是造成宠物犬登记比例低的一个原因。调查中，16.9%的居民表示现行政策“对不上户口者的处罚过轻，不能产生威慑作用。”

　　3个城市养犬管理制度中“对不登记或不缴纳管理费的处罚规定”也可以支持上述结论。深圳的处罚费用明显高于按规定缴纳管理费的费用，“未缴纳管理费的，由区主管部门通知补交，逾期不补交的，双倍收取管理费。”而上海和天津的处罚费用则低于按规定缴纳的登记费或管理费，上海的处罚规定是“责令限期改正并处警告、200元以下罚款；情节严重的,处500元至1000元罚款。”天津是“由公安部门没收或者捕杀其犬，并视情节对个人处以2000元以上5000元以下的罚款”。也就是说，在深圳养狗的违法成本相对较高，而上海和天津养狗的违法成本相对较低。因此，低登记成本、高违法成本是深圳养犬登记比例明显高于上海和天津的主要原因。

　　所享服务难达期望值

　　居民不愿意给宠物犬登记的另一重要原因是相应服务不到位，包括上户口不能保证狗的安全（22.4％）、交的钱与享受到的服务不一致（18.2％）。同样，在居民对现行养狗制度的评论中，有27.8％的人提到“交的钱与享受到的待遇或服务不一致”。

　　本次调查的3个城市中，合法养犬目前都能享受到的服务是“免费注射狂犬病疫苗”，上海市提供的服务稍多一些，管理费中还包括了保险费、健康检查费。

　　那么居民期望获得的服务是怎样的呢？调查显示，居民期望能够得到的服务包括3类：一是提供免费或优惠的宠物健康服务，包括免费注射疫苗、免费定期体检、宠物看病优惠；二是提供宠物安全服务，当狗丢失时能够帮助寻找；三是为遛狗提供方便，比如开辟更多合法遛狗的公共场所、建立专门的遛狗公园、提供狗厕所、免费提供宠物粪便袋等。

　　两相对比不难看出，目前的服务提供与居民期望之间尚有一段距离，未来城市管理者还需要增加和居民的沟通，协调服务需求和服务供给间的矛盾。

　　有待政府加强管理

　　综上所述，居民不愿意给宠物犬登记，相当一部分原因是出于对目前管理制度有些看法。调查发现，居民赞同的宠物犬管理办法中，免费强制注射疫苗、养犬超过3年且每年收费递减，是提及率最高的两个，分别为70.9％和60.2％。这再一次强调了居民“降低收费、获得服务”的愿望。

　　值得注意的是，居民对养犬自治（邻居自觉管理、养犬俱乐部）、政府管理优化（工作人员培训、管理工作移交城管）都表现出了较大的热情，同时他们还希望通过市场机制获得更好的养犬服务。

　　宠物犬管理是城市管理工作中的一个难点，各个城市和国家均要根据自己的情况出台各有特色的管理办法。在狗身上植入“电子身份证”是目前宠物犬管理中的一项先进管理技术，但不论技术多先进，最首要的事还是促使居民能够主动为宠物上户口，只有将宠物犬纳入规范管理轨道，其他相应的管理措施才能成行。因此，如何提高养犬居民的注册意识，才是各城市制定和调整养犬政策时应当首先考虑的。

　　宠物犬上户口后期望应享的权益和服务

　　资料来源：零点调查&指标数据于2007年1月对天津、上海、深圳3个城市的1553名18至65岁常住居民进行的入户调查。本报记者张牧涵