2005年广州市政府工作报告

　　一、2004年工作回顾

　　2004年，是广州全面落实科学发展观，“三个文明”建设协调推进的重要一年。我们以“三个代表”重要思想和十六届四中全会精神为指导，坚决贯彻落实中央宏观调控政策措施，贯彻省委、省政府和市委的部署，围绕建设带动全省、辐射华南、影响东南亚的现代化大都市的目标和营造适宜创业发展和生活居住城市环境的要求，按照深化改革、扩大开放，优化结构、加快发展，统筹兼顾、协调发展的思路，一手抓经济发展，一手抓环境建设，积极化解经济社会发展中的矛盾，努力开创各项工作的新局面，全市经济保持平稳健康发展，各项社会事业全面进步，城乡人民生活继续改善。

　　（一）经济增长速度与质量、效益同步提升。

　　去年，我市经济发展取得明显成效，多项主要经济指标达到历史同期最好水平。实现生产总值4115.81亿元，比上年增长15%，三次产业比重为2.81：44.16：53.03。

　　工业经济发展快、结构优、效益好。完成工业总产值5749.48亿元，增长19.7%，工业增加值1627.11亿元，增长18.6 %，新增工业产值1043.57亿元。汽车、石油化工、电子信息产品制造三大支柱产业带动作用突出，完成规模以上工业总产值2234.82亿元，增长35.4%。规模以上工业经济效益综合指数为191.43，比上年提高13.4点。国有企业在深化改革中增强竞争力，全市国有及国有控股规模以上工业企业实现利润增长30.4%。民营企业工业产值达1292.31亿元，增长11.1%。

　　高新技术产业高速增长，产业竞争力进一步增强。全市经认定的高新技术企业达720家，实现高新技术产品产值1432.53亿元，增长34.5%，占工业总产值的24.9%。在全市新增工业产值中，有三分之一是由高新技术产品创造的。

　　第三产业稳步发展，消费品市场持续活跃。第三产业增加值2182.亿元，增长13.8%。全市社会消费品零售总额达1675.05亿元，增长12.1%。228个肉菜市场完成升级改造，一些大型购物中心、百货商店和超市建成使用，一批大中型批发市场和特色商业街提升档次。会展和现代物流业快速发展。全市商品销售总额达5178.85亿元，增长22.7%。城镇居民人均消费性支出13121元，增长13.4%。旅游业总收入547.04亿元，增长20.2%；接待过夜外国游客138.96万人次，增长36.7%。

　　对外经济贸易快速发展，区域合作势头良好。全市出口总值达214.73亿美元，增长27.1%。出口商品结构进一步优化，机电产品和高新技术产品占出口比重不断提高，加工贸易转型升级趋势加快。利用外资水平和质量不断提高，大项目带动特点显著，实际利用外资24.77亿美元，增长64.8%。区域经济合作进一步加强，成功举办首届“泛珠三角省会城市市长论坛”，与福州等10个城市结为友好城市。认真落实CEPA协议，在香港举办“穗港合作共同发展”系列活动，签订一批合作项目，提升了穗港合作水平。

　　区（县级市）经济协调发展，形成了一批新的经济增长点。广州开发区经济快速发展，主要经济指标在全国国家级开发区中名列前茅。南沙的开发建设取得重大进展，主要经济指标大幅增长。中心城区和番禺、花都、增城、从化等区（县级市）经济各具特色，发展势头强劲。

　　财政收入持续增长，金融平稳运行。全市地方财政一般预算收入302.87亿元，增长19.2%；财政一般预算支出408.24亿元，增长10.3%。广州地区组织的税收及财政收入达到1308亿元，比上年增长17.25%。全市金融机构人民币存款余额为9613.57亿元，贷款余额为6535.39亿元，分别比年初增长10.9%和9.7%。

　　（二）重点项目建设取得重大进展。

　　去年，我们着力优化投资结构，有保有压，不失时机地加快一批对全市经济社会发展具有战略意义的重点项目建设。完成全社会固定资产投资1321.96亿元，增长12.5%。新白云国际机场一期工程完工并实现一次转场成功。广州港南沙港区一期工程4个5万吨级多功能码头建成投产，广州电子口岸和南沙港区口岸也已建成开通。南沙港快速路建成通车。广园西高架路改造等九大重点交通改善工程全面完成，贯穿广州南北的科韵路已动工建设。地铁二号线、三号线、四号线工程和五号线前期工作进展顺利。广州新火车站正式开工建设，武广客运专线的规划和项目前期工作基本完成。广州大学城一期工程胜利竣工，10所高校按期入驻开学。南洲水厂和南部供水工程竣工投产，饮用净水示范区分质供水入户工程已完成，广州天然气利用工程正按计划推进。这些重大基础设施项目陆续建成，大大提高了城市发展的承载力。与此同时，生产力骨干项目建设也取得明显成绩。汽车各项目稳步推进，汽车产业集群发展的格局基本形成。钢铁、石油化工、南沙造船基地等项目相继投产、改造和动工建设，生产力发展后劲明显增强。

　　（三）统筹城乡协调发展取得新成绩。

　　去年，我们认真贯彻落实中央一号文件精神，采取积极措施，促进农民增收、农业增效和农村发展。实现农业总产值201.44亿元，增长5.1%，增加值115.5亿元，增长5.4%。农业产业化水平逐步提高，市级龙头企业由30家增加到50家。新开辟18个农业示范基地，标准化农田的比重进一步扩大，农业综合生产能力得到较大提高。农村基础设施建设取得新进展，“五通”工程由行政村向中心镇自然村延伸。中心镇建设取得初步成效，首批5个中心镇镇容镇貌和投资环境明显改善，经济发展势头良好，辐射带动能力初步显现。第二批5个中心镇建设全面启动。资助5万多名农民进行转移就业培训，对1万多名青年农民开展了科学技术知识和技能培训，扶助400名农村特困生免费入读中专和技校。全市农村富余劳动力向非农产业转移就业达5万人。开展清理拖欠农民征地款工作，清兑任务全部完成。农民负担大幅度减轻，在全面取消专门向农民征收的行政事业性收费和政府性基金以及集资的基础上，取消农业税，实现“零赋税”。农村居民人均纯收入达6625元，增长8.1%，增幅为1997年以来的最高水平。

　　（四）城市环境面貌不断改善。

　　去年，全市新增及改造绿地面积43.5平方公里，完成106个采石场的整治复绿工作。老八区2002年登记在册的18.8万平方米危房全部改造完毕，2003年新增的12万平方米危房已完成改造4.8万平方米。列入整治计划的57个烂尾楼有30个项目基本竣工或重新开工。全市125宗烂尾地块有65宗已妥善解决拆迁补偿安置问题。猎德二期、沥蛞黄凇⑽骼室黄诤痛筇股橙期4个污水处理系统建成投入使用，老八区城市生活污水处理率达到70.16%。基本完成19条河涌的截污处理和一批市内主要河涌的整治、绿化工程。兴丰垃圾填埋场填埋三区建成投入使用，李坑垃圾焚烧发电厂进入调试阶段。全市共清拆违章建筑140多万平方米。我市创建“全国无障碍设施建设示范城”通过国家验收。公交车和出租车逐步推广使用清洁能源，积极开展脱硫工作，努力改善空气质量。城乡防灾减灾工程建设取得阶段性成果。开展了创建国家卫生城市和国家环境保护模范城市的工作，市容环境卫生面貌有了新的变化，创建国家卫生城市已通过省的考核鉴定，为接受国家考核鉴定奠定了良好基础。

　　（五）城市管理水平进一步提高。

　　去年，我们加大城市管理力度，大力整顿和规范市场经济秩序，积极维护社会治安稳定。重点推进“安全放心”工程，加快食品放心工程体系建设，加强对重点食品的质量监管。吸取“511”毒酒事件的教训，建立食品安全监测体系，深入开展食品安全专项整治，取缔无证照生产经营食品行为。强化药品科研生产、经营、使用的监督管理，市场经营秩序进一步规范。认真落实打假属地责任制和责任追究制，严厉打击扰乱和破坏市场经济秩序的违法犯罪活动，人民群众对市场满意度有所提高。针对社会治安的新情况，坚持群防群治，打防结合，综合治理，坚持不懈地开展严打专项行动，保持对犯罪分子的高压态势。实行警力下沉，加强社会面治安控制，强化街面巡逻和娱乐场所、特种行业管理，重点地区的治安秩序有所好转。全市刑事发案比上年下降3.8%，“两抢”案件下降5.4%，盗窃案件下降5%。加强生产、交通、消防安全管理，全年安全生产事故宗数下降19.65%，死亡人数下降4.8%，受伤人数下降11.22%。实行部分路段、部分时间禁行摩托车，查扣非法摩托车23万辆，交通事故次数和经济损失分别下降20.3%和25.3%。消防队伍救灾灭火能力不断增强。

　　制定了《关于加强街道工作的意见》，进一步明确了街道工作职责，赋予相应职权和经费，促使街道把主要精力集中到加强城市管理和社区建设上。健全城市管理综合执法长效机制和快速反应机制，把突击整治与日常管理结合起来，提高了综合执法效能。城管投诉服务中心及城管投诉服务专线已建成并投入使用，对提高城市管理水平产生了积极作用。

　　（六）社会各项事业蓬勃发展。

　　科技、教育和人才工作取得新成效。去年，我们加快区域创新体系建设，完善科研机构企业化、市场化运作机制，自主知识产权创新能力进一步增强，有力推动了高新技术研发与产业化。科技创新基地和高新技术产业园区建设取得较大进展，国家电子信息产业基地在广州挂牌，中科院广州生命科学与健康研究院建设进展顺利。科技创新环境进一步优化，吸引了一批跨国公司的研发中心和国内科研机构入驻发展。成功举办了第七届中国留学人员广州科技交流会。知识产权工作体系和运行机制逐步完善，保护和宣传工作力度有所增强。创建教育强市工作全面启动，教育综合改造工程取得阶段性成果，老城区“用地特困学校”改造通过验收，24所创建示范性普通高中学校基建工程基本进入施工阶段，实施“教育e时代”工程取得进展。农村教育投入有所增加，民办教育得到积极支持，各级各类教育稳步发展，教育质量不断提高。完善高层次人才引进培养制度、人才市场服务与毕业生就业制度，去年广州地区调进各类人才6000多人，接收高校毕业生4万多人。

　　精神文明建设和社会各项事业取得新进步。深入开展创建全国文明城市活动，公民道德教育、诚信建设、未成年人思想道德建设得到加强，城乡文明程度进一步提高。哲学社会科学在理论和现实问题的研究上有所突破和创新。文化体制改革全面启动，文化事业繁荣活跃。成功举办了第四届中国音乐“金钟奖”、第四届羊城国际粤剧节、“金狮奖”第六届全国杂技比赛、第九届广州国际艺术博览会、“声响亚洲”文化节等一系列重大文化活动。重点文化设施建设进展顺利。文化市场建设与监管协调发展，文艺创作水平不断提高，历史文化保护与利用取得新进展，基层文化建设迈上新台阶。体育事业蓬勃发展，在28届奥运会上，广州健儿取得历史最好成绩。我市成功取得2010年亚运会主办权，为今后的发展赢得了新机遇，注入了新动力。改革创新人口和计划生育工作，进一步稳定了低生育水平。大力实施“城市形象推介战略”和“友城拓展战略”。开展“广州侨务50年”系列活动，加强了侨务和港、澳、台工作。抓好宗教历史文化场所保护和建设，引导宗教与社会主义社会相适应，民族团结和睦关系进一步巩固和发展。国防后备力量和人民防空建设有新的进展，双拥工作扎实有效，我市连续第五次被评为全国“双拥模范城”，第六次被评为全省“双拥模范城”。对口帮扶百色、梅州和安置三峡移民工作得到国家和省的表扬。经济普查工作全面启动。出版物市场管理进一步加强，新闻和广播电视事业取得可喜成绩。档案、统计、参事、文史、地方志等工作都有新的进步。

　　（七）城乡人民生活水平继续提高。

　　就业和再就业工作成效显著。全市新增失业人员比上年减少2.57万人。年末城镇登记失业率为2.42%，比上年末下降1.15个百分点。城镇登记失业人员实现再就业16.48万人，再就业率为68.15%，市政府被国务院评为全国再就业工作先进单位。人民群众的社会保障待遇逐步提高，全市基本养老金月人均达到934元。失业人员失业保险金和医疗补助金标准增幅达34%。稳步推进社会保险扩面，全市国有困难企业九成以上职工参加基本医疗保险。积极做好救济救灾和社会福利工作，进一步完善低保制度，城乡低保对象基本实现“应保尽保”，困难群众的基本生活得到保障。双特困家庭和低收入困难家庭的住房问题逐步解决。认真实施老年人优待办法和妇女儿童发展纲要，建成第三批“星光老年之家”，全市总数增至1187个。重视和支持残疾人事业发展，我市被授予“全国残疾人工作示范城市”称号。居民收入继续提高，全市职工平均工资为31025元，增长9.9%；城镇居民人均可支配收入16884元，增长12.5%。物价基本保持稳定，城市居民消费价格总指数仅上涨1.7%。

　　公共卫生体系建设步伐加快。突发公共卫生事件应急处理机制不断健全，重大传染病预防控制工作得到加强。医疗服务和纠正行业不正之风工作取得明显进步。完成了新建市疾病预防控制中心、传染病医院等重点项目的选址和立项。城市社区卫生服务体系建设取得新进展，社区卫生服务功能逐步健全。建立新型农村合作医疗制度，全市164万农民参加农村合作医疗，覆盖率为69.2%。

　　（八）政府依法行政工作取得新进展。

　　各级政府坚持向人大报告工作，认真执行人大及其常委会决议，重大事项提请人大审议。加强与人民政协及各方面的联系，自觉接受监督。办理人大代表建议和政协委员提案962件，办复率达100%。认真贯彻实施《行政许可法》，深化行政审批制度改革，我市自行设定的与《行政许可法》不一致的行政审批事项已基本取消，并加强了取消后的监管工作。认真贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》，进一步完善行政管理制度，深化政府机构改革，稳步推进了事业单位改革。起草、审核地方性法规和政府规章草案18件，立法质量有新的提高。加大政府层级监督力度，认真处理行政复议和行政执法督察投诉案件。成立6个处置信访突发事件专项治理小组，妥善处理历史遗留信访问题和信访突发事件。建立市政府领导约访制度，成立市长专线电话受理中心，大力开展矛盾纠纷排查调处，及时妥善处置人民内部矛盾，密切了政府与群众的联系，有效维护了社会稳定。强化审计、监察工作，落实廉政建设责任制，深入开展纠风专项治理，严厉查处违纪违法案件，推进了政府系统的廉政勤政建设。探索加强公务员管理和能力建设的长效机制，规范了行政机关的公共服务行为，提高了行政效率和服务质量。全市电子政务建设迈入普及应用和整合阶段，整体应用水平居全国前列。

　　过去的一年， 我们在宏观调控中争取主动，紧紧扭住经济建设这个中心不放松，各项工作取得新的成绩。这些成绩的取得，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是全市人民同心同德、艰苦奋斗以及各方面支持帮助的结果。在此，我代表广州市人民政府，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向全市广大工人、农民、知识分子、干部、驻穗人民解放军和武警部队官兵、公安干警、各民主党派、工商联、人民团体以及各界人士，表示崇高的敬意！向关心和支持广州建设的港澳台同胞、海外侨胞、国际友人，表示衷心的感谢！

　　在充分肯定成绩的同时，必须清醒地看到，我市经济社会发展仍面临不少矛盾和困难：一是经济结构有待进一步优化，煤电油运供求紧张，制约经济发展的因素依然存在。二是城市管理还存在不少薄弱环节，市场经济秩序、社会治安和流动人员管理亟待加强。三是就业的结构性矛盾仍然突出，社会保障水平有待提高。四是地区之间以及经济社会发展还不平衡，保持城乡协调发展、经济与社会协调发展的任务还十分艰巨。五是政府工作还有缺点，有的部门和工作人员服务意识不强，办事不认真，工作效率不高；有的工作不够扎实，形式主义、官僚主义的问题不同程度存在；行政不作为的现象时有发生。对此，我们必须高度重视，认真加以解决。

　　二、2005年主要工作任务

　　市委八届四次全会指出，广州经济社会发展步入了新阶段。今年是进一步保持发展的良好势头，推动广州经济社会发展模式转型的关键一年，也是全面实现“十五”计划目标、衔接“十一五”发展的重要一年。我们要认真学习贯彻胡锦涛总书记视察广东重要讲话精神，增强大局意识和使命意识，不断创新发展思路，增强发展动力，提高发展水平。坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，确保经济社会发展沿着正确的方向前进。
今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届四中全会、省委九届六次全会以及市委八届四次全会精神，全面落实科学发展观，按照营造适宜创业发展和生活居住的城市环境的要求，一手抓经济发展，一手抓环境建设，优化经济结构，强化社会管理，推动经济社会发展模式转型，进一步改善人民生活，努力构建和谐社会。

经济社会发展主要预期目标是：全市生产总值增长12%；全社会固定资产投资增长10%；社会消费品零售总额增长9%；外贸出口增长10%；外商直接投资增长9%；城镇居民家庭人均可支配收入增长6%；农村居民人均纯收入增长5%；城市居民消费价格总指数上升2%左右；城镇登记失业率控制在3.5%以内；人口自然增长率控制在4.6‰以内。为实现今年工作的总体要求和发展目标，重点抓好十项工作：

　　（一）推进结构调整，促进经济快速发展和协调发展。

　　推进结构调整、转变经济增长方式是今年经济工作的紧迫任务，我们务必加大结构调整力度，把工作重点真正放在提高经济增长质量和效益上。

　　全面增强工业产业竞争力。坚持走新型工业化道路，加快发展带动力强、产业链长、高增长性的产业，做大做强汽车、石油化工和电子信息产品制造三大支柱产业，提升重化工业和装备工业发展水平。抓好生产力骨干项目建设，推动企业集聚和产业集群发展，巩固经济增长的产业基础，扩大经济规模。继续重点抓好汽车、造船、石化等重大产业项目，尽快形成更大的生产力。抓紧落实正在筹划的重大生产力项目，争取早日动工建设，增强工业发展后劲，力争今年新增工业产值1000亿元。加大技术改造力度。引导社会资金投入企业技术改造，调动企业技改投资积极性。组织好重大装备和重点企业的技术改造项目，从规模、质量、专利技术、成本控制、研发能力等方面提高企业竞争力。坚持以信息化带动工业化，广泛运用高新技术和先进适用技术改造传统产业，促进产业结构优化升级。

　　加快发展高新技术产业。把提高自主创新能力作为推进结构调整的中心环节，在电子信息、生物技术、新材料和光机电一体化等重点领域发展优势产业，在新能源、光电子、环保等领域培育新兴产业，在广州科学城、天河软件园、南沙开发区以及番禺、花都、白云区和增城等重点区域形成若干新的高新技术产业带，积极开发具有自主知识产权的原创技术和关键技术，大力提升高新技术产业核心竞争力。优化高新技术投资与创业环境，健全研发和知识产权管理保护体系，加强产业高端技术的研发与创新，发展具有自主知识产权的品牌，加快高新科技成果向生产力转化。

　　积极发展循环经济。为减轻经济增长对资源和环境的压力，要坚持开发与节约并举，把节约放在首位，大力发展循环经济，实现资源的高效利用和循环利用，切实降低消耗，减少污染，建设节约型社会。加强对钢铁、电力、石化、建材、造纸、食品等重点行业的物耗能耗管理，支持企业开展节能、节水、节材和资源综合利用等方面的技术改造，提高“三废”的综合利用率。加快发展低耗能、低排放产业，支持环保产业发展，推进环保投入的多元化和污染治理的市场化、产业化和专业化。大力提倡绿色消费，逐步使节约资源和保护环境成为市民的自觉行动。

大力发展以现代服务业为重点的第三产业。重点加快金融、保险、物流、会展、旅游、中介服务等现代服务业的发展，构筑与现代化大都市相适应的“高增值、强辐射、广就业”的现代服务业体系。积极承接跨国公司高附加值服务业转移，加强与香港服务业的合作。抓住金融创新和资源集聚两个关键环节，逐步完善金融市场体系，提升金融服务水平和能力，吸引各类新增金融机构，建设广州区域性金融中心。有序推进广州港南沙港区、黄埔港区和广州空港等国际性物流中心的建设，努力开辟更多的国际航线和航班，拓展海运、空运业务，促进现代物流业和航运服务业发展。积极发展现代商贸业，推进区域性商贸中心和商业网点建设。大力发展连锁经营，培育商业龙头企业，抓好有特色的专业市场、商业街和示范性批发市场的升级改造，重点发展大型中高级批发市场，进一步增强广州商贸业对周边地区的辐射力。加快发展旅游业，增强人文资源、生态资源和城市新景观的吸引力，组织好国内外游客来广州购物、观光和从事商务活动。推进旅游基础设施和旅游交通标识系统建设，改善旅游环境。整合会展资源，打造更多的会展品牌，拓宽会展招商的范围和途径，提高综合办展水平和效益。

　　促进区（县级市）经济和民营经济的新发展。继续发挥开发区的龙头作用，加大开发区招商引资和各项基础设施建设力度，强化中心城区的综合服务功能，支持各区（县级市）发展特色经济，培育新的经济增长点。通过生产力布局的优化调整和重点骨干项目的辐射带动，促进各区（县级市）经济协调发展。认真贯彻国务院《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，完善社会化服务体系，优化民营经济发展环境。鼓励民营资本投资城市基础设施建设和公共事业。引导民营企业发展高新技术产业、先进制造业和新兴服务业，推动民营企业从分散小规模经营向规模集约化经营转变，增强竞争实力。依法加强对民营企业的监督管理，促进民营经济健康发展。

　　加强煤电油运供应的调节。主动做好电力供应预案，在确保居民用电的前提下合理安排企业用电并科学制定错峰用电方案，争取省网的最大支持，确保供电安全可靠。积极引导我市油品、煤炭经营企业参与石油、煤炭交易平台建设，努力克服能源的瓶颈制约，保持经济平稳快速增长。

　　抓紧做好“十一五”规划的制定工作。坚持以科学发展观为指导，紧密结合主办2010年亚运会的要求，着眼于经济结构更加优化，发展环境更加完善，人民生活更加殷实，到2010年奠定现代化大都市基本格局的总体目标，认真调查研究，科学谋划和明确广州未来五年的发展思路和主要任务。

　　（二）进一步提高对外开放水平，增强国际竞争力。

　　加大招商引资力度，积极拓展利用外资空间。坚持引进外资与产业结构调整相结合的原则，抓好支柱产业链延伸性招商，拓展制造业招商，推动一批符合产业发展方向、带动能力强、科技含量高、达到国家环保要求的大项目落户广州。引导跨国公司在我市设立总部、营运中心、研发中心和核心产品制造中心，加快金融、商贸、物流、信息等产业的对外招商。重视发展与国际一流销售企业的合作。加强对重点区域的招商引资，实现外资来源多元化。鼓励外商投资企业增资扩产和开展系列化投资，延伸投资链条。继续改善投资环境，提高服务效率和服务水平，切实保护投资者的合法权益。坚持内外并举，加强与国内各地的合作，吸引国内具有技术装备优势的大型制造业企业到我市发展。

　　转变外贸增长方式，进一步扩大出口。落实鼓励出口的各项政策，完善各项配套措施，健全贸易发展支持体系，推动加工贸易联网监管与广州“电子口岸”和“区港联动”机制建设，提高广州大通关效率和整体服务水平。调整外贸出口结构，提高机电产品和高新技术产品出口比重。坚持“以质取胜”和“名牌带动”战略，引导企业抓好具有自主知识产权的品牌和产品开发，提高出口商品技术含量和附加值，增强出口商品竞争力。支持民营企业拓展海外市场。

　　拓展对外交往渠道，积极参与国际合作与竞争。加快“走出去”步伐，大力扶持企业发展国际贸易，鼓励有条件的企业到国外投资，开拓国际市场。充分利用中国―东盟自由贸易区、CEPA以及泛珠三角区域合作平台，加强与东盟、中亚以及港、澳、台等地区的交往，努力扩大经贸合作。推动与友好城市间的多边交流，提升对外合作水平。

　　（三）继续做好“三农”工作，推动农业和农村经济持续发展。

　　按照统筹城乡发展、以工促农、以城带乡的新思路，继续加大对“三农”的支持力度。各有关部门工作要向农村延伸，新增财力要增加对农村的投入，促进农村经济社会繁荣稳定，千方百计增加农民收入。

　　优化农业产业结构，提高农业综合效益。加快发展都市农业，积极培育名优农产品，做大做强农业主导产业，增强农业综合生产能力。壮大农业龙头企业，加快农业产业化经营，办好一批大型农业现代化示范基地，推动农业从数量型向质量型、从传统城郊型向现代都市型转变。大力发展农产品深加工，逐步培育一批大型农产品加工骨干企业，提高农村工业化水平。完善农产品批发市场体系，建立健全农产品质量检测网络，推进农产品质量安全与标准化工作。加大科教兴农力度，推进农业科技创新。加强动植物疫病监测防控、检疫监督，建立健全应急预案，形成防控长效机制，严防动植物疫病危害人民群众身体健康和社会公共安全。

　　以加快中心镇建设为切入点，推进城市化进程，加快改变城乡二元结构。在继续抓好前两批中心镇建设的同时，启动第三批中心镇建设。坚持以政府投入为导向，拓宽投资渠道，引导社会资金投入中心镇建设。大力发展二、三产业和高效农业，促进人流、物流、资金流向中心镇集聚。加强农村富余劳动力职业技能培训，提高农民素质和就业技能。逐步把中心镇建设成为设施完善、管理高效、环境优美、经济繁荣、适宜创业发展和生活居住的现代化新型城区。

　　加强农村基础设施建设。积极推进农田、水利基本建设和城乡防灾减灾工程建设，抓好农田标准化改造，大力实施生态农业建设，进一步改善农民生产生活条件，增强农业可持续发展能力。“五通”工程继续向中心镇中心村的自然村延伸。巩固税费改革成果，防止农民负担反弹。全面推行村务、财务公开，落实农村土地政策，保障农民的合法权益。开展贫困村调查测算，对集体收入低于5万元的，实行财政差额补贴。关心弱势群体，扶持欠发达地区加快发展。

　　（四）以主办亚运会为契机，加快城市基础设施和生态环境建设。

　　把主办亚运会与广州现代化大都市建设紧密结合起来，坚持亚运场馆建设与地区发展相结合，与地区生活需求相适应，形成联动发展的建设模式，促进城市现代化建设。
进一步优化城市发展布局。按照珠江三角洲城镇群协调发展规划和广州市总体规划，抓紧编制各个层次和各个片区的建设发展规划，促进城市结构和功能的不断完善，推动城市向多中心、网络型、组团式方向发展。

　　加快推进以交通为重点的基础设施建设。继续加大城市建设投入力度，今年市本级安排城建投资256亿元（含电力建设项目资金23.6亿元）。一是进一步完善城市交通路网。加快构建广州与珠三角城市群联系的高等级快速路网，推进京珠高速公路广州段、东二环和西二环高速公路、机场高速路北延线等道路工程建设，尽快形成15条放射线和8条联络线组成的高、快速路网，完善区域性道路交通主骨架。加快城市主干道路网的建设和改造，推进中心城区交通改善工程，完成城市快捷路的建设，进一步实施交通节点改善工程和城市进出口道路改善工程。二是全力推进轨道交通建设。完成地铁二号线调整工程、地铁三号线客村至广州东站段和四号线大学城专线的建设；全面展开四、五号线建设，争取八号线试验段、六号线试验段、三号线机场专线试验段开工建设，按计划展开广佛线建设。三是加快电网改造和电源建设步伐，解决电力对经济发展的制约问题。四是稳步推进新城区开发建设。展开新广播电视塔、广州歌剧院、第二少年宫、新图书馆、新博物馆等大型项目的建设或前期工作。按照现代化新城区的标准，稳步推进南沙新城区、大学城二期工程、珠江新城、白云新城、广州科学城、生物岛、金沙洲和从化流溪温泉的开发建设。五是加快推进区域性大型交通枢纽设施建设。重点展开新白云国际机场二期、广州港南沙港区二期、广州港出海主航道二期和广州新火车站等工程建设。六是启动迎亚运工程。按照多中心、多功能的原则，展开亚运会比赛场馆、亚运村以及相关体育基础设施建设，改造完善原有比赛场馆。七是推进城市供水、供气、公交等设施建设，加快建设饮用净水分质供水工程和天然气利用工程，发展城市公用事业。

　　改善生态环境，建设绿色广州。继续实施“青山绿地”和“蓝天碧水”工程。加快以森林公园和自然保护区为主体的城市森林生态体系规划建设，认真抓好帽峰山森林公园建设。加强城区绿化建设，积极推进“拆违复绿”、“拆危建绿”工作，抓好城市广场、街旁游园、出入口、道路以及河道绿化工程。加大采石场整治复绿力度，确保今年10月完成2003年底前已关闭的338个采石场整治复绿任务。启动新一轮珠江两岸景观工程和环境整治。展开猎德三期、大沙地一期、大坦沙、金沙洲新区及白云区北部地区等污水处理系统建设，推进市内河涌的截污和综合整治，改善城乡水环境，全力保护饮用水源。加大对机动车废气、餐饮油烟污染治理以及建筑工地扬尘、噪音污染防治力度，逐步实施外环路以内老城区产业“退二进三”的工作，控制重点工业污染源，推进重点企业脱硫设施建设。继续实施“绿色公交”工程。将各类批发（货运）市场逐步调整到中心城区外围。完成固体废物污染防治总体规划编制工作，推进废弃物安全处置中心、兴丰垃圾填埋场四区、李坑垃圾综合处理厂、焚烧发电二厂等环保设施建设。加强环保工作，建立环境监控指挥中心，强化环境保护监督管理，争创国家环境保护模范城市。

　　（五）全面开展城市管理年活动，大力改善城市环境面貌。

　　加强管理，推进社会管理体制创新，是提高执政能力的重要体现，也是建设民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会的必然要求。近年来，我市现代化建设迈出较大步伐，但城市管理仍是薄弱环节，与经济发展不相协调。因此，从今年起至2007年，用三年时间，大力加强城市环境、食品安全、流动人员管理。通过加强城市环境管理，逐步完善城市管理法规体系，基本清除“六乱”现象，全面改善老城区环境，使城乡结合部达到城市化管理标准，城市交通秩序有较大改善，营造整洁优美的市容环境；通过加强食品安全管理，建立健全食品安全的检验检测、流通配送、信息共享、社会监督、政府监管五大体系，营造“食在广州，安全放心”的食品生产、消费环境；通过加强流动人员管理，确保出租屋全部符合出租条件，全市流动人员管理有法可依，并全部纳入管理和服务范畴，营造良好的社会秩序环境。今年是城市管理年，要结合争创国家卫生城市和全国文明城市，重点加强三个方面管理：

加强城市环境管理，营造整洁有序、优美舒适的城市环境。继续深化城市管理体制改革，进一步理顺市与区的管理关系，向区下放权限；继续抓好《关于加强街道工作的意见》的贯彻落实，出台相关的配套政策，充分发挥区、街在城市管理中的主体作用，营造市、区、街上下联动、共同管好城市的格局。加大城市环境综合整治力度，重点整治、清拆各种违章建筑，严控新的违法用地和非法建设行为。开展以街道为单位，以整治内街内巷、“城中村”、城乡结合部环境卫生和整治“六乱”现象为重点的创建卫生街区活动，健全和完善市容环境卫生长效管理机制，提高环境卫生水平。分步分批开展旧城区环境综合整治，住宅小区要引入现代物业管理。实施交通管理“畅通工程”，基本实现行人、车辆各行其道，维护道路交通安全；整治市区道路停车秩序，撤销所有违章设立的道路停车场，查扣无牌无证、假牌假证、拼装和已达报废标准的摩托车。逐步建立完善城市管理法规体系，坚持严格执法，强化城市管理综合执法效能。完善城市管理热线投诉系统，提高城市管理信息化和智能化水平。继续做好解决闲置地块和烂尾地、烂尾楼问题的工作，抓好旧城区危、破房改造。加快“城中村”改造和改制，加强规划和土地管理，推进征地制度改革。

　　加强食品安全管理，整顿和规范市场经济秩序。深入开展食品安全专项整治，严厉查处无证照生产加工和销售食品等违法行为。加强食品生产源头质量管理。推进食品放心工程体系建设，整顿肉菜、农贸、禽畜批发等市场，年内全部完成室内肉菜市场升级改造，95%以上的室内肉菜市场、超市要建立并实施日常检验检测制度，30%以上的农贸市场、农副产品批发市场完成升级改造。完善市场管理法制建设，严厉打击制售假冒伪劣商品、传销及商标侵权等违法行为。继续规范房地产市场管理和物业管理。建立健全社会信用体系，全面推进保护知识产权专项行动，营造公平竞争和诚信守法的市场环境。

　　加强流动人员管理和服务，促进社会秩序和谐稳定。在加强和完善本市户籍人口管理的同时，积极探索新形势下加强流动人员管理和服务的办法，尽快出台相关的政府规章。建立全市流动人员综合管理信息平台，对流动人员居住登记、劳动就业、计划生育、社会保障、接受教育等实行全面的管理和服务，保障流动人员的合法权益，保持城市管理有序运行。继续推进出租屋整治和管理工作，年内确保80%的出租屋符合出租条件。大力整治流动人员无照经营行为。改进流浪乞讨人员救助管理工作。

　　（六）进一步深化改革，增创加快发展的体制优势。

　　加快国企改革与发展。完善国有资产管理体制，规范国有企业产权制度改革，优化国有资产配置，推进国有企业的战略性重组和结构调整，进一步推进市属国有企业分离办社会职能工作，增强国有企业竞争力。坚持国际化、市场化和规范化的原则，推动与世界一流企业的合资合作，做大做强一批主业突出、核心竞争力强的大企业集团。继续推进有条件的国有企业实行股份制改造，加快建立健全现代企业制度，完善公司治理结构，抓紧建立企业经营者长效激励和约束机制，确保国有资产保值增值。推进制度创新，探索建立自由企业制度。支持有竞争优势的民营和外资企业以控股、参股、收购、兼并等形式参与国有企业改革，发展混合所有制经济，实现产权主体多元化。

　　进一步完善行政管理体制。认真贯彻实施《行政许可法》，制定各项行政许可配套制度，规范行政许可的实施行为，加强后续监管。落实行政过错责任追究，切实提高行政机关依法行政的能力和水平。继续抓好事业单位改革，按照先易后难、分类指导的思路，改革运行机制和分配制度，推行人员聘用制度。深化乡镇机构改革，创新城镇行政管理模式。完成国土资源管理体制改革。积极推进综合行政执法改革，逐步形成权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。

　　稳步推进财政改革。按照公共财政体制要求，进一步规范财政预算分配，协调政府间财政关系，规范部门分配、使用资金行为，完善财政资金分配、使用和管理机制，不断强化预算约束。继续推进财政国库管理制度和“收支两条线”管理改革，加强对政府采购工作和财政专项资金的监督管理，抓好财政支出绩效评价试点工作，优化财政资源配置，提高财政保障能力。

　　（七）推进科教兴市和人才强市战略，增强城市发展活力。

　　加快科技创新步伐。以优势学科领域为突破口，统筹规划和合理布局创新资源，加强创新平台和重点实验室建设，着力提高原始性创新能力。围绕我市重点产业发展，推动产学研结合，加快广州工业技术研究院建设，重视工业设计，集中力量对一批关键技术进行科技改造与推广应用。通过实施知识产权战略和开发重大科技项目，引导和支持企业开展技术创新。精心组织举办国际学术会议，充分利用国内外科技资源，壮大我市科技实力，把广州建成辐射带动泛珠三角地区的区域科技中心。认真做好科普工作，提高市民素质。加快信息技术在城市经济社会各个领域的普及应用，推进广州信息化建设。

　　全面推进创建教育强市工作。加快创建教育强区（县级市）、强镇的进程，提高我市教育综合实力。坚持育人为本、质量为先的观念，积极构筑理念先进、布局合理、发展协调、体制多元、管理规范、特色明显、优质高效的现代教育体系。深化教育教学改革，以新课程改革为核心，扎实推进素质教育，逐步建立符合国家课程标准要求、具有广州特色的基础教育课程体系。继续调整学校布局，全面优化基础教育、职业教育、高等教育的资源配置，提高各级各类学校的办学水平和效益。以创建示范性普通高中、提供更多优质学位为重点，加快发展普通高中教育。加强与改革职业教育。加快教育信息化建设，提高教育科研水平。加大对农村教育的扶持力度，完善农村义务教育管理体制，促进城乡教育协调发展。积极鼓励和支持社会力量举办非义务教育阶段教育，逐步形成以政府办学为主、社会共同参与、公办学校与民办学校并举的发展格局。

　　加强人才队伍建设。建立和完善高层次人才引进、培养、选拔和保障机制，培养造就一批站在学术前沿、善于创新和创业的学术技术带头人。加强中等技术人才教育培训，全面提升各类专业技术人才的科学素养和创新能力。加强人才社会化管理与服务，完善市场配置与公共服务相结合的人才市场发展模式，建立促进高校毕业生充分就业等公共服务新机制，促进人才合理流动。推进“广州数字人才工程”，形成社会化、开放式的人才信息共享机制。

　　（八）努力改善人民生活，切实维护好人民群众的根本利益。

　　千方百计促进就业和再就业。认真贯彻各项就业政策，严格落实再就业工作目标责任制，积极推进职业技能培训，完善和健全就业服务体系，探索建立促进就业的长效机制。扎实做好“4050”和“零就业家庭”人员的再就业服务，确保特困户和“4050”人员再就业率达50%以上，“零就业家庭”1人以上就业率达90%以上。坚持城乡统筹，将“城中村”改制中“农转居”劳动力纳入全市劳动力管理和服务体系，逐步将劳动就业服务延伸到村（居）委，促进农村富余劳动力转移就业。力争城镇新增就业岗位25万个以上，城镇登记失业人员就业率达到60%以上。

进一步完善社会保障体系。加快建立规范的社会保险扩面机制，不断增强社会保险基金的支付能力，逐步实现社会保险全覆盖。积极研究社会保险历史遗留问题，做好被征地“农转居”人员社会保险试点工作。健全符合广州经济社会发展水平的社会保险体系。合理调整居民最低生活保障标准，加大对患重大疾病特困人员的资助力度，建立健全城乡低收入困难群众社会救助体系，切实保障困难群众的基本生活。推进医疗保险制度改革，完善个体经济组织、灵活就业人员和外来从业人员参加基本医疗保险的办法，建立公务员医疗补助制度和企业补充医疗保险制度，提高劳动者医疗保障水平。发展社区养老服务体系，做好残疾人和老龄工作，加快社会福利社会化进程。改革城镇廉租住房制度，逐步解决城镇双特困户住房困难。发展慈善事业，促进社会互助。加强劳动关系调整和劳动保障监察工作，完善劳动关系协商机制，规范企业工资支付行为，切实维护劳动者合法权益。

　　加强公共卫生体系建设。实施《广州市疾病预防控制网络体系建设计划》，健全突发公共卫生事件应急机制，抓好重点项目建设，做好重大传染病的监测、报告、防控、救治和监督工作。深化医疗卫生体制与运行机制改革，规范和加强卫生监督管理，为市民提供更好的医疗卫生服务。推进社区和农村卫生的发展，完善农村基本医疗救助制度和合作医疗制度，争取农村合作医疗人口覆盖率在达到省定目标的基础上，进一步扩大覆盖面。

　　建立和完善社会矛盾化解工作机制。建立健全把党和政府的方针政策及时、全面、准确传递给各方面群众的畅通渠道，以及群众向党和政府反映意见和建议的畅通渠道。继续做好信访工作，强化信访排查制度，健全人民内部矛盾纠纷排查调解机制，充分发挥基层人民调解组织的作用，把矛盾消除在基层，化解在萌芽状态，确保群众合理的利益要求得到妥善处理和解决。

　　抓好社会治安综合治理。全面推进各项公安工作和公安队伍建设，强化社会面的治安控制，建立动态警务联动机制，完善社区警务工作，落实治安防范责任制，构筑全方位、多层次的治安防控体系，坚决遏制和减少“两抢”、“两盗”等案件发生，严厉打击各类违法犯罪行为，全力维护社会政治和治安稳定。

　　切实保障人民群众生命财产安全。强化各级安全生产责任制，建立健全安全生产考核制度和问责制。加强安全生产监督管理，落实安全防范措施，抓好安全生产专项整治和各项基础工作。完善消防站和消防装备等基础设施建设，继续开展消防隐患大排查、大整改、保安全专项治理，坚决遏制重、特大事故的发生。

　　（九）切实加强精神文明建设，促进社会各项事业不断进步。

　　围绕创建全国文明城市开展各类教育实践活动。深入开展“三个代表”重要思想、科学发展观和十六届四中全会精神的学习、宣传、教育。开展各种理论研究，繁荣发展哲学社会科学。积极开展“爱国、守法、诚信、知礼”现代公民教育活动和“讲文明、懂礼貌、守秩序”教育实践系列活动。加强和改进青年学生和未成年人思想道德建设。广泛开展群众性精神文明创建活动，高标准建设全国文明城市。继续开展科教、文体、法律、卫生和环保进社区活动，加大文明城区、文明社区和文明示范村镇创建力度。

　　积极发展文化体育事业。继续深化文化体制改革，调整优化文化艺术资源，推动文化与经济的融合。做好历史文化资源利用、保护工作，完成第四次文物保护普查及成果汇编。推进以社区、乡镇为重点的基层文化建设。加快发展文化产业，规范和繁荣文化市场。抓好文艺精品创作，办好中国音乐“金钟奖”等重大文化活动。推进新闻出版与广播电视业的改革与发展。加快文化基础设施建设步伐。深入实施全民健身计划纲要二期工程。做好筹办亚运会、亚奥理事会全体大会和全国少数民族运动会，以及迎战第十届全运会的工作，培育具有全国顶尖水平、影响力较大的竞技运动品牌项目，发展体育产业，提高体育发展水平。

推动人口与计划生育等社会事业的新发展。深化人口和计划生育综合管理体制改革，全面推进计划生育优质服务区的创建活动，综合治理出生人口性别比，争取计划生育率达95%以上。实施妇女儿童发展项目，切实保障妇女儿童的合法权益。全面贯彻执行党的民族宗教工作基本方针政策，落实国务院《宗教事务条例》，依法管理宗教事务，抓好宗教场所保护和建设，维护宗教和睦，促进民族团结。加强国防后备力量建设和国防教育，继续抓好双拥优抚安置工作，大力巩固军民军政团结。实施依法护侨，进一步扩大海外交流与合作。认真开展全国首次经济普查。做好外事、统计、人防、档案、参事、文史、地方志等工作。

　　（十）严格依法行政，建设廉洁勤政务实高效政府。

　　完善民主政治制度。各级政府要自觉接受同级人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，及时办理人大议案、人大代表建议和政协委员提案。密切与各民主党派、工商联、无党派人士的联系，发挥好工会、共青团、妇联等群众团体的作用，促进科学决策、依法决策、民主决策。坚持党的领导，充分发扬民主，依法做好村委会、居委会的换届选举工作。

　　推进政府工作法制化。各级政府要自觉运用法律手段调节、管理经济和社会事务，积极开展行政立法、执法监督、行政复议和规范性文件的管理工作。认真贯彻《全面推进依法行政实施纲要》，依法有序推进政务公开，增强政府工作透明度，加快建设法治政府。大力拓展法律服务领域，不断扩大法律援助和普法工作的覆盖面。做好对劳教人员的教育挽救和刑释解教人员的安置帮教工作。推进律师、公证行业的规范管理，提高法律服务水平。

　　加强勤政廉政建设。各级政府要积极开展保持共产党员先进性教育活动，增强立党为公、执政为民的责任意识，激励广大公务员勤奋工作，廉洁从政。深入贯彻《广州市国家机关及其公务员公共服务行为规范试行规定》，制定行政机关及其公务员公共服务行为有效投诉认定办法，健全完善告知制、限时办结制等配套制度，加强对公务员的教育、管理和监督，进一步改进工作作风，增强服务意识，规范办事程序，提高工作效率。推行行政执法责任制，加大行政效能监察力度，对违法和不当的行政执法行为，以及行政不作为，要坚决纠正和严肃处理。各级领导要树立正确的政绩观，弘扬求真务实精神，保持谦虚谨慎、艰苦奋斗的优良作风，重实际、说实话、办实事、求实效。深入开展纠风专项治理和民主评议政风行风活动，切实纠正损害群众利益的不正之风。加大反腐败力度，充分发挥行政监察、审计等职能部门的作用，建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，促进公务员尤其是领导干部廉洁自律。

　　各位代表，广州现代化建设已进入新的发展时期，新的目标令人鼓舞，新的形势催人奋进。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，在市委的领导下，全面落实科学发展观，把握机遇，与时俱进，扎实苦干，开拓创新，为把广州建设成为现代化的大都市而努力奋斗！